2005-07-05: Klage over udbud af renovering af andelsboligforening
Et udbud var ikke gennemført som EU-udbud, da kontraktværdien ikke oversteg tærskelværdien. Det var uklart for tilbudsgivere, på hvilket grundlag kontrakten ville blive tildelt.. Dette var i strid med traktatens principper om ligebehandling og gennemsigtighed.
Styrelsen modtog en klage over et udbud af renovering af en andelsboligforening. Der var til projektet bevilliget 25,5 mio. kr. Opgaven blev dog alene udbudt i udbudsavisen. Klager anførte, at der var tale om et EU-udbud, og at en række procedureregler var blevet overtrådt.
Boligselskabet havde benyttet sagkyndig bistand til vurdering af opgavens værdi. Herved var selskabet nået frem til, at opgaven lå under udbudsdirektivets tærskelværdi. Styrelsen udtalte hertil, at det er op til ordregiver at anslå, om værdien af en kontrakt ligger over eller under tærskelværdien. Styrelsen fandt, at selskabet ved at anvende sagkyndig bistand, havde levet op forpligtelsen om at anvende sit bedste skøn. Dette blev forstærket af, at de fleste tilbud lå under tærskelværdien.
Boligselskabet var således ikke forpligtet til at overholde direktivets detaljerede regler. EF-traktatens principper skulle dog overholdes.
Tildelingskriteriet var ”det økonomisk mest fordelagtige tilbud”. Boligselskabet havde ikke oplistet nogen underkriterier. Dette blev selskabet opmærksom på undervejs i udbuddet. Selskabet antog derfor at tildelingskriteriet var ”den laveste pris”. Herefter indledte selskabet forhandlinger med den lavestbydende.
Efter styrelsens opfattelse var det uklart, hvordan ordren ville blive tildelt. Annoncen indikerede ved brug af kriteriet ”det økonomisk mest fordelagtige bud”, at der ville blive lagt vægt på en flerhed af elementer. Dette var i dog ikke tilfældet. Det var ikke rimeligt at antage, at tilbudsgiverne på baggrund af de manglende underkriterier burde have vist, at ordren ville blive tildelt tilbuddet med den laveste pris.
Anvendelse af forhandling strider generelt ikke mod traktatens grundlæggende principper. Styrelsen fandt dog, at indledningen af forhandling i det konkrete tilfælde var sket på et uklart grundlag.
Endelig fremgik det af annoncen, at boligselskabet forbeholdt sig ret til at forkaste alle modtagne tilbud.
Styrelsen udtalte, at det følger af traktatens principper, at ordregiver skal tildele kontrakten ud fra det valgte tildelingskriterium. Et sådan forbehold er altså ikke tilladt.
Udbuddet levede samlet set ikke op til traktatens principper om ligebehandling og gennemsigtighed. Derfor henstillede styrelsen, at udbuddet blev annulleret. Henstillingen blev fulgt, og opgaven blev udbudt på ny.