Konkurrenceredegørelse 2001 - 1.5 Konkurrenceforholdene

Forside - Indhold - Forrige/Næste

Konkurrenceredegørelse 2001

Konkurrenceforholdene

1.5 OFFENTLIG REGULERING

Offentlig regulering betyder af og til, at konkurrencen elimineres eller mindskes. Nogle gange er det udtryk for et politisk valg. Andre gange er dette ikke tilfældet, og undertiden viser de konkurrencebegrænsende virkninger sig først senere hen.

Konkurrencelovens forbud gælder ikke, hvis en konkurrencebegrænsning er en direkte eller nødvendig følge af offentlig regulering. Derfor kan Konkurrencerådet analysere de skadelige virkninger af ny eller gammel lovgivning og komme med anbefalinger om, hvordan sådanne skadevirkninger kan undgås eller minimeres. Det sker ofte, når rådet får et lovforslag i høring. Men det kan også ske i forbindelse med behandlingen af en fusion eller en anden konkurrencesag.

I det forgangne år er det påpeget, at det danske ølafgiftssystem begrænser importen af udenlandsk øl. Det danske system er indrettet, så afgiften på øl afhænger af øllets fylde (platoindhold) og ikke alkoholindholdet. Dansk øl (med lav fylde) beskattes derfor lempeligere end udenlandsk øl med næsten samme alkoholprocent, men med højere fylde.

Styrelsen anbefalede at ændre afgiftssystemet, så afgiften på øl afhænger af alkoholprocenten - ligesom i fx Sverige. Ændringen kan ske, så den er provenumæssig neutral for staten.

Ved ændringen af miljøbeskyttelsesloven blev der lavet nye regler, som skal sikre en effektiv indsamling af returemballage til øl og læskedrikke. I høringen påpegede Konkurrencerådet, at lovforslaget begrænser konkurrencen unødigt. Konkurrencerådet anbefalede blandt andet, at eneretten til indsamling af emballage, der gives til Dansk Retursystem A/S - som er oprettet af Bryggeriforeningen og domineret af de store bryggerier - er for lang og burde forkortes til 4 år. Loven burde også klart fastslå, at eneretten udløber om 4 år, så selskabet står over for mulig, fremtidig konkurrence.

For at sikre en effektiv håndtering af emballagen anbefalede rådet, at opgaven sendes i udbud. Og eneretten burde ikke tilfalde selskaber, der har interesser i forhandling af øl og læskedrikke. Endvidere påpegede rådet, at det er uheldigt, at Dansk Retursystem skal være et såkaldt non-profit selskab. Non-profit selskaber er sjældent effektive. De mangler tit tilpasningsevne og har et for højt omkostningsniveau.

På værdipapirområdet har Konkurrencerådet anbefalet, at Københavns Fondsbørs dels reducerer de mindsteværdier, som gælder for handel med obligationer, dels udvikler handelssystemet, så privatpersoner bedre kan handle obligationer direkte over børsen. Endvidere burde Fondsbørsen reducere kursspringet for værdipapirer i børsens handelssystem, så det bliver muligt at stille købs- og salgstilbud med mindre intervaller - for eksempel kurser mellem 454 og 455. Det vil medvirke til en mere skarp prisdannelse.

Konkurrencerådet anbefalede også, at Folketinget og regeringen følger udviklingen og eventuelt indfører regler, så handel med danske aktier i videst mulige omfang gennemføres over handelssystemer på Fondsbørsen eller andre godkendte værdipapirbørser.

For investeringsforeninger burde Fondsrådet kræve bedre information om den indre værdi af den enkelte serie af investeringsforeningsbeviser. Får markedet bedre information om seriernes indre værdi, er der mulighed for, at forskellen mellem den indre værdi og den handlede værdi bliver mindre, og at prisen dermed bliver mere korrekt.

Anbefalingerne til Københavns Fondsbørs er efterkommet. Det er endnu for tidligt at vurdere udviklingen på værdipapirhandelsområdet i øvrigt efter fusionen.

Inden for naturgassektoren har Konkurrencerådet påpeget, at Danmark er i den ”bagerste ende”, når det gælder om at åbne naturgasmarkedet for udenlandsk konkurrence, idet Danmark kun har valgt at leve op til EU’s minimumskrav. Den nuværende markedsåbning betyder, at der kun er 14 frie danske kunder. Nogle af disse er endda bundet til DONG i en længere årrække, fordi kunderne for flere år siden har indgået langvarige aftaler med DONG. Rådet har derfor anbefalet, at der sker en hurtigere markedsåbning, og at målet bør være en fuldstændig åbning af markedet.

Denne konkurrenceredegørelse indeholder tillige anbefalinger om at ændre lovgivningen i Danmark og i EU, så der opnås mere konkurrence i byggeriet, i autobranchen, i kommunerne og i postsektoren, jf. kapitel 3-6.

Version 1.0 Maj 2001 • © Konkurrencestyrelsen. Udgivet af Konkurrencestyrelsen, www.ks.dk
Elektronisk publikation fremstillet efter Statens standard for elektronisk publicering