4.3 Regulering af bogbranchen
Konkurrenceredegørelse 2000
• Bøger
Forrige side | Indhold | Næste side
4.3 Reguleringen af bogbranchen
Den danske bogbranche har i mange år været undtaget fra konkurrencelovens bestemmelser om forbud mod bindende detailsalgspriser. Derudover har branchen haft lov til at holde andre ude i kraft af et system, der har låst boghandlere til udelukkende at handle hos forlag omfattet af systemet og forlag til kun at sælge til boghandlere. Begrundelsen har været kulturpolitiske hensyn, især:
• Bøger er et særligt kulturelt gode. Det er derfor ønskeligt, at der bliver solgt mange bøger.
• Befolkningen bør have adgang til et bredt udvalg af bøger, herunder også smalle udgivelser.
• Det er væsentligt, at befolkningen har muligheder for at købe bøger, herunder i særdeleshed kvalitetslitteratur, også i tyndt befolkede områder.
Bogbranchens nuværende regler har været i kraft i uændret form siden 1. januar 1992.
Reglerne er fastsat af branchens organiserede aktører, dvs. Den danske Forlæggerforening og Den danske Boghandlerforening. Reglerne er udformet med henblik på en afbalancering af de to foreningers interesser. Myndighedsfunktionerne og håndhævelsen af reglerne varetages af råd og nævn, som ligeledes består af repræsentanter for branchens organiserede aktører.
Antagelsesreglerne
Med reglerne for antagelse af forhandlere bestemmer Den danske Forlæggerforening formelt, hvem der kan drive virksomhed som boghandler. Antagelsen gælder for et bestemt område.
At blive antaget som boghandler kræver - ud over bestemmelser om dansk indfødsret og bopæl - fornøden faglig indsigt og uddannelse. Dette krav anses som opfyldt ved gennemført lærlingeuddannelse inden for den samhandelsberettigede boghandel. Kravet kan også opfyldes gennem ansættelse af en leder med de krævede kvalifikationer. Alternativt skal man som ægtefælle, arving eller medindehaver have været fuldtidsbeskæftiget de 3 seneste år i den pågældende boghandel. I særlige tilfælde kan der dispenseres herfra.
Eneretsreglerne
Boghandlerne har eneret til salg af bøger over "frisalgsgrænsen" til forbrugerne i Danmark. Frisalgsgrænsen reguleres efter bogprisindekset og udgør p.t. 155 kr. Eneretten har traditionelt været begrundet i ønsket om en geografisk spredning af bogudbudet.
Den væsentligste undtagelse fra boghandlernes enerettigheder er de såkaldte frisalgsartikler. Disse kan frit leveres til videreforhandling hos andre end boghandlerne, når fastprisreglerne mv. overholdes. Frisalgsartikler er først og fremmest bøger, hvis bogladepris ikke overstiger den til enhver tid gældende frisalgsgrænse. Andre frisalgsartikler er rejsehåndbøger, tidsskrifter, bibler, salmebøger, kalendere og musikalier mv. samt enkeltudgaver af skuespil/opera og love/bekendtgørelser.
Forlagene har herudover mulighed for at sælge bøger direkte til forbrugerne via bogklubber eller postordre.
Boghandlernes eksklusive rettigheder modsvares af tilsvarende rettigheder for forlæggerne. Boghandlere må kun forhandle bøger udkommet hos forlæggere, der er omfattet af samhandelsreglerne.
Samtidig har forlæggerne leveringspligt over for boghandlerne, der i rimelig tid skal informes om nye udgivelser og har krav på ’rimelige rabatter og leveringsvilkår’.
Kultur- eller forbrugerpolitisk er der ingen begrundelse for, at forlæggere omfattet af samhandelsreglerne skal have eksklusive rettigheder til at levere bøger til danske boghandlere. Forlæggernes eneret sikrer alene, at alle aktører er en del af systemet og er underkastet de fælles regler.
Fastprisreglerne
Fastprisreglerne indebærer, at forlagene skal fastsætte bindende videresalgspriser, som forhandlere af bøger på det danske marked skal overholde i udgivelsesåret og det følgende kalenderår. I fastprisperioden kan forlagene forhøje, men ikke nedsætte prisen uden særlig tilladelse. Boghandlerne må ikke foretage prisjusteringer eller give nogen form for rabat til forbrugeren, bortset fra studierabat på maksimalt 10 pct. Efter fastprisperioden kan forlagene angive en vejledende pris, som boghandlerne ikke har pligt til at overholde.
Der er altså tale om en aftale mellem alle danske producenter og forhandlere af bøger, der udelukker priskonkurrence på nye bogudgivelser i detailleddet i op til 2 år.
I praksis er fastprisperioden ofte længere end 2 år, idet en bog, der trykkes i et nyt oplag, betragtes som en nyudgivelse. Da mange danske bøger udkommer i små oplag og efterfølgende genoptrykkes i nye oplag, kan de vedblive med at være omfattet af fastprisbindingen i adskillige år.
Begrundelsen for de faste priser på bøger har traditionelt været, at faste priser dels medfører et bredere titeludbud, dels medfører et større salg, da den generelle bytteret lettere vil kunne opretholdes.
Reguleringen af bogbranchen i andre lande
Bogbranchen er en af de brancher, hvor priskonkurrence ikke har spillet nogen større rolle. Dette gælder også internationalt, hvor argumenterne for faste priser har været de samme som i Danmark. USA og Canada er de eneste OECD-lande, der aldrig har haft faste priser på bøger.
Derimod kendes de danske eneretsbestemmelser for forlag og boghandlere ikke i andre lande.
I løbet af de seneste 20-30 år har der imidlertid været tendens til, at stadig flere lande har liberaliseret bogmarkederne.
Sverige og Finland har siden 1970 hhv. 1971 haft frie priser på bøger. Belgien har haft frie bogpriser i både Flandern og Wallonien i over 20 år, og Frankrig havde frie bogpriser i en kort periode fra 1979-81. I Irland blev fastprissystemet ophævet i 1992, og Storbritannien fulgte efter i 1995.
Top af side | Næste side
Konkurrenceredegørelse 2000
Version 1.0
Konkurrencestyrelsen © maj 2000
Erhvervsministeriet
Nørregade 49
1165 København K
Tlf. 33 17 70 00
Fax 33 32 61 44
e-mail: ks@ks.dk