Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens undersøgelse af Herlev Kommunes priser for praktisk hjælp og personlig pleje

4/0120-0220-0017
/LNH

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen skal herved vende tilbage til Herlev Kommune vedrørende kommunens priser for praktisk hjælp og personlig pleje i 2009.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen er sekretariat for Konkurrencerådet, og rådets kompetence efter konkurrencelovens § Il b i forhold til fastsættelse af priser for personlig og praktisk hjælp på ældreområdet er fastlagt i Økonomi- og Erhvervsministeriets bekendtgørelse nr. 1076 1.

Efter konkurrencelovens § 11b kan Konkurrencerådet undersøge, om en offentlig myndigheds afregningspris over for en privat leverandør for levering af fritvalgsydelser er fastsat i overensstemmelse med de gældende bestemmelser på fritvalgsområdet.

Hvis prisen er lavere eller skønnes lavere end den pris, der følger af beregningsreglerne, kan rådet påbyde myndigheden at ophøre med den regelstridige praksis for prisfastsættelsen og anvende bestemte beregningsgrundlag, beregningsmetoder eller afregningspriser over for de private leverandører. Endvidere kan rådet påbyde myndigheden at efterbetale private leverandører forskellen mellem en for lavt fastsat pris og den afregningspris, som burde være anvendt i henhold til de gældende regler.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har modtaget kommunens redegørelse af 6. juni 20010 samt mails af 30. juni 2010, 4. august 2010 samt 15. september 2010.

I gennemgangen af det fremsendte materiale kan styrelsen konstatere, at udgifter til elever afholdes af den kommunale leverandør. Udgifterne inkluderes dog ikke i beregningen af timeprisen for levering af praktisk hjælp og personlig pleje. I kommunens mail af 15. september oplyses endvidere, at tid leveret af elever indregnes med en værdi svarende til 30 % i den samlede opgørelse over leveret tid.

I bekendtgørelse nr. 1614 af 12. december 2006 om kvalitetsstandarder og frit valg af leverandør af personlig og praktisk hjælp m.v.2 bestemmes i § 14, stk. 2, at "Kalkulation af kommunernes gennemsnitlige, langsigtede omkostninger ved den kommunale leverandørvirksomhed af personlig og praktisk hjælp skal omfatte alle direkte og indirekte omkostninger, der er forbundet med levering af personlig og praktiske hjælp."

Socialministeriet har tidligere i en vejledende udtalelse af 14. december 2006 udtalt, at: "Udgifter til elever skal således ikke indgå i prisberegningen, hvis udgifterne til elever ikke afholdes af leverandørerne, men af myndigheden, og derved ikke er del af de gennemsnitlige langsigtede omkostninger ved den kommunale leverandørvirksomhed af personlig og praktisk hjælp. Hvis udgifterne til elever omvendt afholdes af leverandørerne, skal udgifter indgå i prisberegningen, da de er en del af gennemsnitlige langsigtede omkostninger ved den kommunale leverandørvirksomhed af personlig og praktisk hjælp".

I forlængelse af Socialministeriets vejledende udtalelse og yderligere dialog med Socialministeriet er det styrelsens opfattelse, at princippet for håndtering af elevudgifter tillige må gøre sig gældende for håndtering og indregning af elevernes leveret tid i hjemmeplejen. Således må gælde, at tid leveret af elever kan indregnes i den samlede opgørelse af leveret tid, hvis den kommunale leverandør afholder udgifterne til elever. Hvis den kommunale myndighed derimod afholder udgifterne til elever, og elevudgifterne således ikke indgår i beregningen af timepris, så kan tid leveret af elever ikke inkluderes i den samlede opgørelse af leveret tid, som danner grundlag for beregning af timeprisen.

Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens §11b-vurdering
På baggrund af ovenstående er det Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens vurdering, at Herlev Kommunes beregning af timeprisen i 2009 er regelstridig, og dermed at den anvendte afregningspris for praktisk hjælp og personlig pleje kan have været for lav.

Dette skyldes, at kommunen ikke inkluderer elevudgifter i beregningen af timeprisen for fritvalgsydelserne i 2009, selvom den kommunale leverandør har afholdt udgiften jf. Socialministeriets vejledende udtalelse af 14. december 2006.

Endvidere må styrelsen konstatere, at kommunen ikke anvender samme princip for indregning af elevudgifter som for indregning af elevernes leverede tid. Når den kommunale leverandør afholder udgiften til elever, kan 100 % af elevernes faktisk leverede tid indgå i beregningen af timeprisen.

Konkurrencerådet har efter konkurrencelovens § 11 b, stk. 2., kompetence til at påbyde kommunen at bringe deres regelstridige praksis til ophør og i stedet anvende en bestemt beregningsmetode. Konkurrencerådet kan endvidere påbyde kommunen at gennemføre efterbetaling til private leverandører af fritvalgsydelser i overensstemmelse med fritvalgsbekendtgørelsen, nu bekendtgørelsen nr. 299 af 25. marts 2010.

Såfremt Herlev Kommune bekræfter, at den anvendte beregningsmetode for beregning af timepris for praktisk hjælp og personlig pleje i 2009 ændres og priserne genberegnes, vurderer styrelsen imidlertid ikke, at der er anledning til at foretage sig videre i sagen.

Herlev Kommune bedes derfor senest 4 uger efter modtagelse af dette brev bekræfte, at kommunen er enig i Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens bemærkninger om indregning af udgifter til elever samt tid leveret af elever. Endvidere bedes kommunen bekræfte, at kommunen på denne baggrund vil iværksætte en ny beregning af timepriserne for praktisk hjælp og personlig pleje for 2009. I den nye beregning af timepris skal elevudgifterne samt 100 % af elevernes faktisk leverede tid inkluderes. Kommunen bedes endeligt orientere styrelsen om resultatet af denne beregning.

Hvis det viser sig, at den nye pris er højere end den anvendte afregningspris i 2009, skal Herlev Kommune i overensstemmelse med fritvalgordningens regler i så fald senest 2 måneder efter konstateret underprissætning efterbetale private leverandører, som leverer de pågældende ydelser, der er konstateret underprissat.

For god ordens skyld gøres opmærksom på, at hvis Herlev Kommune bekræfter ovenstående, vil den efterfølgende afgørelse om, at der herefter ikke findes at være grundlag for at gribe ind efter konkurrencelovens § 11 b, stk. 2, være omfattet af klageadgangen efter reglerne i konkurrencelovens § 19.

Konkurrenceloven er gengivet på styrelsens hjemmeside www.konkurrenceogforbrugerstyrelsen.dk.

Skulle ovenstående give anledning til spørgsmål, er I velkommen til at kontakte fuldmægtig Laura Nyhuus Hansen.

1 Bekendtgørelse nr. 1076 af 28. august 2007 om Konkurrencerådets beføjelser efter konkurrencelovens § Il b i forhold til fritvalgsordninger efter anden lovgivning.

2 Bekendtgørelsen er pr. 25. marts 20 10 erstattet af bekendtgørelse nr. 299.