Lemvig Kommunes beregning af priser for praktisk hjælp og personlig pleje
4/0120-0220-0006
/CF
Konkurrencestyrelsen skal hermed vende tilbage til styrelsens undersøgelse efter konkurrencelovens § 11 b af Lemvig Kommunes beregning af priser for praktisk og personlig hjælp omfattet servicelovens fritvalgsordning.
Efter konkurrencelovens § 11b[1] kan Konkurrencerådet undersøge, om en offentlig myndigheds afregningspris over for en privat leverandør for levering af fritvalgsydelser er fastsat i overensstemmelse med de gældende bestemmelser på fritvalgsområdet.
Hvis prisen er lavere eller skønnes lavere end den pris, der følger af beregningsreglerne, kan rådet påbyde myndigheden at ophøre med den regelstridige praksis for prisfastsættelsen og anvende bestemte beregningsgrundlag, beregningsmetoder eller afregningspriser over for de private leverandører. Endvidere kan rådet påbyde myndigheden at efterbetale private leverandører forskellen mellem en for lavt fastsat pris og den afregningspris, som burde være anvendt i henhold til de gældende regler.
Konkurrencerådets kompetence efter konkurrencelovens § 11b omfatter den fritvalgsordning for personlig og praktisk hjælp på ældreområdet, der er fastsat i lov om social service, kapitel 16, jf. Økonomi- og Erhvervsministeriets bekendtgørelse nr. 1076. [2]
Lemvig Kommune har anvendt fritvalgsordningens godkendelsesmodel til at skabe frit valg på hjemmehjælpsydelser på ældreområdet. Det betyder, at de private leverandører skal afregnes til en pris, der svarede til den kommunale leverandørs omkostninger ved at levere de pågældende ydelser.
Prisfastsættelsen
Omkostningsopgørelse - herunder registrering af den leverede tid
Den fastsatte pris for levering af praktisk og personlig hjælp i Lemvig Kommune dækker levering i hele kommunen. Men ifølge Lemvig Kommunes redegørelse er priserne beregnet på grundlag af den tid og de omkostninger, der vedrører kommunens hjemmehjælpsdistrikt i Lemvig og inden for dette distrikt omfatter beregningen kun to ud af distriktets tre hjemmehjælpsgrupper (gul og blå men ikke grøn).
Det fremgår imidlertid af ovennævnte vejledning, pkt. 204, at ”priskravet for personlig pleje og praktisk hjælp i hjemmet, jf. § 12, stk. 2, [skal] opgøres som timeprisen for personlig og praktisk hjælp leveret i hjemmet. Det betyder, at kommunens samlede omkostninger til personlig og praktisk hjælp skal sættes i forhold til den reelle og faktisk leverede tid.”
Konkurrencestyrelsens anmodning til statsforvaltningen og afslutning af styrelsessagen.
Konkurrencerådets kompetence efter konkurrencelovens § 11b, stk. 2, til at gribe ind over for Lemvig Kommunes prisfastsættelse er betinget af, at det ud fra kommunens dokumentation af beregningsgrundlaget er muligt at fastslå, at en afregningspris er lavere eller skønnes lavere end den pris, som skule være anvendt ved en korrekt anvendelse af fritvalgsreglerne.
Da Konkurrencerådet ikke kan fastslå eller skønne, at den anvendte beregningspraksis medfører for lav prissætning, kan rådet ikke påbyde Lemvig Kommune at ændre beregningsmåde eller priser efter konkurrencelovens § 11b, stk. 2. Styrelsen har derfor besluttet at afslutte sagen i henhold til konkurrencelovens § 14, stk. 1, 3. pkt., samtidig med at statsforvaltningen med denne henvendelse er anmodet om at behandle sagen.
I den foreliggende sag finder styrelsen, at det ikke er muligt at fastslå eller begrunde skønsmæssigt, at Lemvig Kommunes beregningspraksis fører til, at kommunens priser for praktisk hjælp og personlig pleje på ældreområdet er for lave i forhold til en korrekt beregning efter fritvalgsordningens regler. Konkurrencerådet kan dermed ikke påbyde Lemvig Kommune at ændre beregningsmåde eller priser efter konkurrencelovens § 11b, stk. 2.
Konkurrencestyrelsen har derfor anmodet Statsforvaltningen Midtjylland om at anvende sin tilsynsbeføjelse for at sikre:
- at Lemvig Kommune i overensstemmelse med Velfærdsministeriets fritvalgsordning opgør den leverede tid i hjemmet til brug for priskalkulationen på grundlag af en faktisk registrering af den kommunale leverandørs samlede levering af praktisk hjælp og personlig pleje eller en repræsentativ stikprøve dækkende hele kommunens hjemmepleje jf. pkt. 204 – 205 i Vejledning nr. 2 til serviceloven.[3]
- at Lemvig Kommunes priser for praktisk og personlig hjælp beregnes på grundlag af den kommunale leverandørvirksomheds samlede omkostninger for levering af hver ydelseskategori i hele kommunen.´
- at Lemvig Kommune efterbetaler de private leverandører, hvis prisen for kommunens levering af fritvalgsydelser på ældreområdet som følge af manglende overholdelse af Velfærdsministeriets beregningsregler har været for lav.
Da styrelsen ikke har det fornødne grundlag for et indgreb efter konkurrencelovens § 11 b over for Lemvig Kommunes prisfastsættelse, har styrelsen besluttet, at styrelsens undersøgelse af Lemvig Kommunes prisfastsættelse af fritvalgsydelser afsluttes i henhold til konkurrencelovens § 14, stk. 1, 3. pkt., samtidig med styrelsen har rettet henvendelse om prisfastsættelsen til Statsforvaltningen Midtjylland.
Denne beslutning om at afslutte styrelsens behandling af klagen kan ikke påklages til Konkurrenceankenævnet, jf. konkurrencelovens § 19.
Kopi af styrelsens brev til statsforvaltningen vedlægges.
Såfremt ovenstående giver anledning til spørgsmål, er De velkommen til at kontakte kontorchef, Pia Ziegler, 7226 8025, eller Christophe Frosell, 7226 8112.
[1] Se Bekendtgørelse af konkurrenceloven nr. 1027 af 21. august 2007 på www.ks.dk.
[2] Bekendtgørelse nr. 1076 af 28. august 2007 om Konkurrencerådets beføjelser efter konkurrencelovens § 11b i forhold til fritvalgsordninger efter anden lovgivning.
[3] Se Vejledning nr. 94 af 5. december 2006 om personlig og praktisk hjælp, træning, forebyggelse mv., pkt. 204-205.