Mainpage / Competition in P... / 5. Tjenesteydels...

Én kontrakt kan bestå af indbyrdes forbundne Bilag A og Bilag B-ydelser. Kontrakten behandles da fuldt ud enten som en Bilag A-ydelse, eller en Bilag B-ydelse, afhængigt af om værdien af Bilag A-ydelsen overstiger værdien af Bilag B-ydelsen eller omvendt, jf. udbudsdirektivets art. 22 og forsyningsvirksomhedsdirektivets art. 32. Udbudsdirektivets art. 1, stk. 2, litra d,regulerer to andre former for ”blandede kontrakter”: tjenesteydelseskontrakter, der rummer et bygge- og anlægsarbejde, som er et i forhold til kontraktens hovedformål underordnet element (accessorisk), ogtjenesteydelseskontrakter, der indeholder et (mindre) element af varekøb Bilag A I det følgende gives en kort omtale af de enkelte kategorier i bilag II A i udbudsdirektivet og det næsten identiske bilag XVII A i forsyningsvirksomhedsdirektivet. Bilagene i de to direktiver refererer både til CPC- og til CPV nomenklaturen.  Det fremgår af bilagets fodnote 1 og 2, at CPC-nomenklaturen stadig er bindende for klassificeringen af ydelserne. Når ydelsen er klassificeret, evt. ved hjælp af CPC-nomenklaturen, skal den dog i udbudsbekendtgørelsen  angives ved cifrene i CPV-nomenklaturen.  CPC-nomenklaturen har således alene den funktion, at den er afgørende i tilfælde, hvor der er tvivl om klassificeringen. Kategori 1: Vedligeholdelse og reparation
Kategorien dækker reparation og vedligeholdelse af fx biler, busser, lastbiler, luftfartøjer, lokomotiver m. rullende materiel, skibe.varer til personlig brug eller husholdningsbrug o  dog ikke kontormaskiner i.f.m. edb, der hører under kategori 7
  medicinsk udstyr og præcisionsinstrumenterradiosendere og udstyr til trådtelefoni og -telegrafivejbelysning, trafiklys Vedligeholdelse af bygninger, så som bygningsrenovering, hovedistandsættelse og udendørs arbejder mv. er derimod bygge- og anlægsarbejder. Se også nedenfor ad kategori 14. Kategori 2: Landtransport
Herunder hører bl.a. transport af passagerer og gods med bus, trolleybus, sporvogn, herunder taxikørsel, skolebuskørsel, billeje med chauffør, leje af erhvervskøretøjer til godstransport med fører, leje af bus med chauffør, transport med pansrede biler (sikkerhedstransport) og kurervirksomhed. Det fremgår af en fodnote til bilaget, at kategorien ikke omfatter jernbanetransport (der er en bilag B ydelse, kategori 18). Om kontrakter om akut hjælpetransport (udrykningskørsel) skal betragtes som en bilag A-ydelse afhænger af en konkret afvejning af værdien af mellem transportdelen, der er kategori 2, og"behandlingsdelen" (CPC-referencenummer 93192), der hører under social- og sundhed. <table border="1" width="100%" cellpadding="10" cellspacing="1"><tbody><tr><td valign="top">EF-domstolen har således ved C-76/97 afgjort, at 'udrykningskørsel og sygetransport ledsaget af en redder henhører under bilag A, kategori 2, og under bilag B, kategori 25 (...), således at en aftale, som vedrører sådanne tjenesteydelser, er omfattet af art. 10 i direktiv 92/50'. Dette svarer til det princip, der i dag findes i udbudsdirektivets art. 22 om at aftaler, der både vedrører tjenesteydelser, der er anført i bilag II A og bilag II B, indgås efter bestemmelserne i udbudsdirektivet, hvis værdien af bilag II A ydelserne er større end værdien af bilag II B ydelserne. </td></tr></tbody></table> <table border="1" width="100%" cellpadding="10"><tbody><tr><td valign="top">Klagenævnet afgjorde i kendelse af 8. august 2003 (Vestsjællands Amt), at transportdelen udgjorde mest, således at den konkrete kontrakt skulle i udbud.

• Hvis en sådan kontrakt også inkluderer handicapkørsel eller anden ren transport, vil dette yderligere trække i retning af udbudspligt.

</td></tr></tbody></table> Kategori 3: Lufttransport
Herunder hører transport af personer og gods (undtagen post, jf. næste kategori) i alle typer fly, herunder helikopter og såvel rutefly som charterfly. Kategori 4: Postbesørgelse
Al transport af post på land og i luften er omfattet undtagen postbesørgelse med jernbane. Kategori 5: Teletjenester
Herunder hører offentlige telefontjenesteydelser, forretningsnetværksydelser, datatransmissionsydelser og programtransmissionsydelser (tv og radio transmission m.v.) Bemærk, at med de nye direktiver er taletelefoni, telex, radiotelefoni, personsøgning og satellitkommunikation omfattet af kategori 5. Disse ydelser var tidligere undtaget. Inddragelsen gælder dog efter udbudsdirektivets art. 13 ikke kontrakter om teletjenester, der købes af ordregivende myndigheder med henblik på tilrådighedsstillelse eller drift af et offentligt telenet o.l., dvs. myndigheder, der tidligere var omfattet af forsyningsvirksomhedsdirektivet regler for televirksomheder. Kategori 6: Finansielle tjenesteydelser
Direktivet omfatter som udgangspunkt alle former for aftaler om finansielle tjenesteydelser, dvs. bank- og investeringstjenesteydelser og forsikringstjenesteydelser, og rådgivning om sådanne ydelser. For en nærmere redegørelse se kapitel 5.3. Kategori 7: Edb-tjenesteydelser og hermed beslægtede tjenesteydelser
Herunder hører konsulentydelser i relation til installation af hardware, ydelser vedrørende udvikling og anvendelse af edb-programmer, databaseydelser samt vedligeholdelse og reparation af kontormaskiner og udstyr, herunder datamater. Kategori 8: F & U tjenesteydelser
Forskning og udvikling er kun omfattet af direktivet, når følgende betingelser begge er opfyldt, jf. udbudsdirektivets art. 16 litra f: udbyttet af F & U projektet tilhører (alene) ordregiveren til brug for egen virksomhed, og ordregiveren betaler fuldt ud for projektet. Det kan i øvrigt dreje sig om F & U inden for alle områder, fx fysik, kemi, biologi, teknologi og samfundsvidenskab. I betragtning 25 til udbudsdirektivet nævnes det som begrundelse for at udelukke en række F & U tjenesteydelser, at samfinansiering af forskningsprogrammer, jf. EF-traktatens art. 163, ikke bør være omfattet af direktivet. En række såkaldte udviklingskontrakter kan i øvrigt være omfattet af kategori 10 og 11. Kategori 9: Regnskabsvæsen, revision og bogholderi
Kategorien omfatter bogføring- og revisionsvirksomhed, dog ikke tjenesteydelser, der udelukkende består i udarbejdelse af selvangivelser. Skatterådgivning er en bilag II B ydelse - kategori 27. Kategori 10: Markeds- og opinionsundersøgelser
Udover markeds- og opinionsundersøgelser er også industrianalyser og demografiske analyser, som ikke udarbejdes i tilknytning til et salgsprodukt (en handelsvare), omfattet. Kategori 11: Managementkonsulentvirksomhed m.v.
Denne kategori omfatter managementkonsulentvirksomhed samt fx ledelsesrådgivning, salgsrådgivning, produktionsrådgivning og personalerådgivning. Kategori 12: Arkitekt- og ingeniørydelser
Under arkitekt- og ingeniørydelser indgår også byplanlægning og landskabsarkitektur, geoteknik, tekniskvidenskabelig konsulentvirksomhed og teknisk afprøvning og analyse. Kategori 13: Reklamevirksomhed
Al reklamevirksomhed er omfattet, herunder ydelser i forbindelse med salg og leasing af reklameplads og reklametid, reklameplanlægning, udarbejdelse og indrykning af reklamer, som skal placeres i reklamemedierne. <table border="1" width="100%" cellpadding="10"><tbody><tr><td valign="top">I Klagenævnets kendelse af 20. september 1999 (Jyllandsposten) blev det afgjort, at den blotte optagelse af annoncer(herunder formentlig indgåelse af rabat- og prisaftaler), ikke er omfattet af Tjenesteydelsesdirektivets bilag A.  Tjenesteydelsesdirektivets bilag I A sigter ikke til den blotte optagelse af annoncer, men derimod til den tjenesteydelse, der består af planlægning, udarbejdelse og formidling af annoncering m.m., og som typisk udøves af reklamebureauer. </td></tr></tbody></table> Kategori 14: Bygningsrengøring og ejendomsadministration
Bygningsrengøring drejer sig om almindelig løbende indendørs bygningsvedligehold, såsom rengøring af gulve og vægge, vinduespudsning og skorstensfejning. Mere gennemgribende vedligeholdelsesarbejder, fx professionelt malerarbejde er et bygge- og anlægsarbejde. o  Udendørs arbejder på bygninger, fx sandblæsning, betragtes også som bygge- og anlægsarbejde. Ejendomsadministration omhandler forvaltning (udleje/leasing eller vurdering) af bygninger til beboelse eller erhvervsformål på honorar- eller kontraktbasis, med mindre ejendomsadministrationen er omfattet af kategori 12. Ejendomsmæglervirksomhed er også omfattet af kategori 14. Kategori 15: Forlags- og trykkerivirksomhed
Forlags- og trykkerivirksomhed omfatter trykning af bøger, bogbinding, reproduktion og sætning og andre tjenesteydelser i forbindelse med trykning, reproduktion af videooptagelser o.l. og reproduktion af edb-medier. Kategori 16: Kloakering og affaldsbortskaffelse
Kategorien omfatter rensning af kloakker, spildevandsbehandling og lignende tjenesteydelser. Egentlige reparations- og ændringsarbejder på kloaknettet er bygge- og anlægsarbejder. Derudover er stort set alle tjenesteydelser i forbindelse med indsamling og bortskaffelse af husholdningsaffald, industrielt affald og miljøaffald omfattet. Bearbejdningen af genanvendeligt affald er også omfattet. Handel (engros salg) med affald og skrot og materialer til genbrug er derimod ikke omfattet. Kategorien omfatter også gadefejning og snerydning. Aftaler om kommunale parker kan dels være en kategori 16 ydelse (fx fejning af blade), dels en ikke-udbudspligtig (bilag I B) tjenesteydelse i forbindelse med forst-aktiviteter og endelig forskellige former for bygge- og anlægsarbejde. <table border="1" width="100%" cellpadding="10" cellspacing="1"><tbody><tr><td>Konkurrencestyrelsen har i en vejledende udtalelse af 30. april 2004 kategoriseret anlægsgartneres ydelser. Styrelsen udtalte, at ydelser udført af anlægsgartnere kan opdeles i henholdsvis bygge- og anlægsopgaver, tjenesteydelser omfattet af tjenesteydelsesdirektivets bilag I A og tjenesteydelser omfattet af tjenesteydelsesdirektivets bilag I B. Tjenesteydelser indenfor skovbrug, havebrug og vedligeholdelse af arealer er omfattet af bilag I B, kategori 26 eller 27. Tjenesteydelser, der vedrører kloakering, affaldsbortskaffelse, rensning og lignende, er omfattet af bilag I A, kategori 16. Ydelser, der vedrører natur- og landskabsbeskyttelse eller almindelige ydelser indenfor havebrug eller vedligeholdelse af arealer, kan derfor være omfattet af bilag I A, hvis de har karakter af oprydning eller rengøring. Bygge- og anlægsarbejder omfatter arbejder, der ikke direkte omhandler træer, buske, planter og lignende. Sådanne arbejder kan f.eks. være nedrivnings-, jord- og stenarbejder, f.eks. sti- og flisearbejde m.v. Bemærk at henvisningerne er til de tidligere direktiver, men kategoriseringen går igen i de nye direktiver. </td></tr></tbody></table> 5.3 Særligt om finansielle tjenesteydelser Disse ydelser er som udgangspunkt bilag A-ydelser, kategori 6, jf. ovenfor. 5.3.1 Bank- og investeringstjenesteydelser Følgende bank- og investeringstjenesteydelser er dækket: Udlånsvirksomhedo  fakturering og diskontering o  byggekredit o  rammeaftaler om kortfristede udlåno  langfristede udlån o   formidling af lån for andre långivere o  udlån i forbindelse med handel med fast ejendomFinansiel leasing Betalingsformidling Udstedelse og administration af betalingsmidler Sikkerhedsstillelse og garantier Rådgivning til virksomheder vedrørende kapitalstruktur, industristrategi og dermed beslægtede spørgsmål og rådgivning samt tjenesteydelser vedrørende fusioner og opkøb af virksomheder. Porteføljeadministration og -rådgivning Opbevaring og forvaltning af værdipapirer Kreditoplysninger Andre sædvanlige bankforretninger: o veksling af valuta o eksport- og importrelaterede produkter (f. eks. remboursforretninger) o kursregulering og kurssikring rådgivningsaftaler. Lånoptagelse er som nævnt omfattet af udbudspligten. Derimod er pengeinstitutters modtagelse af indlån ikke omfattet, da det offentlige ikke herved skaffer sig en ydelse, men snarere stiller en ydelse til rådighed mod vederlag. Endvidere er aftaler om lån, der er baseret på salg af obligationer, ikke omfattet.  I  udbudsdirektivets art. 16, litra d undtages visse former for finansielle tjenesteydelser, nemlig aftaler om finansielle tjenesteydelser vedrørende emission, køb, salg og overførsel af værdipapirer eller andre finansielle instrumenter samt centralbankers ydelser. Undtagelsen omfatter både rådgivningen og selve aftalen om emission, køb, salg og overførsel af værdipapirer. Undtagelsen må således i hvert fald omfatte: Obligationsbaserede lån (lån tilvejebragt gennem salg af obligationer)  Private placements  Rådgivning vedrørende salg af aktier  Børsmæglervirksomhed og anden mæglervirksomhed Aftaler om emission af værdipapirerAftaler om handel med og overførsel af værdipapirerHandel med investeringsforeningsbeviser og lignende. Konkurrencestyrelsen har i en vejledende udtalelse af 8. juni 2006 udtalt sig om fremgangsmåden ved indgåelse af aftaler om finansiel leasing i modsætning til aftaler om operationel leasing. 5.3.2 Forsikringstjenesteydelser Følgende forsikringstjenesteydelser er udbudspligtige: Livsforsikringer  Pensionsforsikringer  Ulykkesforsikringer  Sygeforsikring Skadesforsikring Ansvarsforsikring  Kaskoforsikring  Kredit- og kautionsforsikring. Retshjælpsforsikring Vejrligsforsikring og anden forsikring mod økonomisk tab. Udbudspligten omfatter endvidere servicevirksomhed i forbindelse med forsikringsvirksomhed, herunder forsikringstegning og assurandørvirksomhed, konsulentvirksomhed i forbindelse med forsikring og pension, dispachering og aktuarvirksomhed.    På forsikringsområdet findes der ikke egentlige undtagelsesbestemmelser, som den vedrørende bank- og investeringsydelser. Der kan dog være grund til at fremhæve, at direktiverne ikke gælder lovpligtige sociale forsikringer. Der kan endvidere argumenteres for, at arbejdsgiverfinansierede pensionsordninger er led i ansættelsesforhold (indgår som led i en 'arbejdsaftale') og derfor ikke er omfattet af direktiverne. o  Forholdet er dog anderledes, hvis det er arbejdsgiveren, der over for den ansatte står som ansvarlig for en given forsikringsydelse, fx en pension, som afdækkes i et forsikringsselskab med arbejdsgiveren som forsikringstager. Endelig bemærkes, at direktiverne ikke finder anvendelse, hvor en myndighed efter national ret har lov til at være selvforsikrende.