3. Er der undtagelser til annonceringspligten?

Annonceringspligten er et supplement til EU-udbudsreglerne. Det giver derfor god mening, at de kontrakter, der er undtaget fra udbudsdirektivets regler, også er undtaget fra annonceringspligten, selvom kontraktværdien overstiger 500.000 kr.

Der findes efter de nye regler fem kategorier af kontrakter, hvor annonceringspligten ikke gælder:

  1. direktivmæssigt undtagne kontrakter (§ 15 a, stk. 3).
  2. delkontrakter (§ 15 a, stk. 3).
  3. kontrakter, der kan indgås efter udbud med forhandling uden forudgående udbudsbekendtgørelse (§ 15 c, stk. 2).
  4. fortrolige kontrakter (§ 15 c, stk. 3).

    Dertil kommer, at:
     
  5. kontrakter, der indgås på basis af en allerede etableret rammeaftale, heller ikke er omfattet af annonceringspligten.

Ad 1. Visse kontrakter er efter udbudsdirektivet undtaget udbudspligten. Disse typer af kontrakter er på grund af deres beskaffenhed ikke fundet egnet til at blive indgået i forlængelse af en udbudsprocedure. Af samme årsag er de undtaget annonceringspligten.

Boks 4: Direktivmæssigt undtagne kontrakter

Direktivmæssigt undtagne kontrakter (som anført i udbudsdirektivet afsnit II, kapitel II, afdeling 3) omfatter kontrakter:

  • om forsyningsvirksomhed
  • om telenet og teletjenester
  • der er erklæret hemmelige, der er ledsaget af særlige sikkerhedsforanstaltninger eller når beskyttelsen af væsentlige interesser kræver en sådan undtagelse, fx kontrakter til militære eller efterretningsmæssige formål
  • der indgås i henhold til internationale regler
  • om erhvervelse eller leje af jord, fast ejendom eller bygninger
  • om radio- og tv-selskabers indkøb, udvikling eller produktion af programmateriale
  • om voldgift og mæglingsydelser
  • om finansielle tjenesteydelser vedrørende emission, køb, salg og overførsel af værdipapirer mv.
  • om arbejdsaftaler
  • om forskning og udvikling, dog kun når visse betingelser er opfyldt
  • angående koncessioner om tjenesteydelser
  • om eksklusive rettigheder tildelt andre ordregivende myndigheder

 

Ad 2. Delkontrakter, som defineret i udbudsdirektivets artikel 9, stk. 5 a og b, er undtaget annonceringspligten i lyset af, at loven ikke har til hensigt at fastsætte mere restriktive bestemmelser for konkurrenceudsættelse, end hvad der gælder efter udbudsdirektivet. Betingelserne for, at en delkontrakt er undtaget udbudspligten og dermed annonceringspligten, er, at:

  • den anslåede værdi af den enkelte delkontrakt ikke overstiger EU-tærskelværdien for delkontrakter på 595.338 kr. (2007), og
  • den samlede værdi af alle delkontrakter ikke overstiger 20 % af den totale værdi af kontrakten.

Det betyder i praksis, at en delkontrakt, der kan undtages udbudspligten efter udbudsdirektivet, ikke bliver omfattet af annonceringspligten, blot fordi delkontrakten isoleret set overstiger 500.000 kr.

Ad 3. Kontrakter, der kan indgås efter udbud med forhandling uden forudgående udbudsbekendtgørelse, i henhold til udbudsdirektivets artikel 31, er ikke underlagt strengere annonceringsregler, end hvad der gælder efter udbudsdirektivet. Disse kontrakter er dermed også undtaget annonceringspligten.

Boks 5: Udbud med forhandling hvor annoncering er undtaget

Kontrakten er undtaget annoncering hvis:

  • der i forbindelse med et udbud om samme kontrakt ikke er afgivet tilbud, ikke er afgivet egnet tilbud eller ikke er modtaget ansøgninger om deltagelse. Undtagelsen forudsætter dog, at der ikke ændres væsentligt i de oprindelige aftalevilkår.
  • kontrakten af tekniske, kunstneriske eller immaterielle årsager kun kan tildeles en bestemt leverandør.
  • det er strengt nødvendigt, og der foreligger tvingende grunde, der ikke kan tilskrives udbyder eller ikke kunne forudsiges af denne, som umuliggør en forudgående annoncering.
  • en vareindkøbskontrakt angår varer, der alene er fremstillet med henblik på forskning eller forsøg, og hvor der ikke er tale om serieproducerede varer.
  • en vareindkøbskontrakt angår supplerende leveringer fra den oprindelige leverandør til delvis fornyelse af sædvanlige leveringer, og hvis et skifte af leverandør ville medføre teknisk uforenelighed eller uforholdsmæssigt store tekniske vanskeligheder. Undtagelsen gælder dog ikke, hvis kontraktens løbetid overstiger 3 år.
  • en vareindkøbskontrakt angår køb af varer på en varebørs.
  • en vareindkøbskontakt indgås på særlige fordelagtige vilkår, fx med en leverandør, der ophører sin virksomhed, eller med en leverandør, der er under konkursbehandling.
  • en tjenesteydelseskontrakt indgås som et led i en projektkonkurrence afholdt efter reglerne herfor med en vinder af konkurrencen.
  •  en tjenesteydelseskontrakt angår supplerende ydelser fra den oprindelige leverandør som et led i en gældende kontrakt, når uforudsete begivenheder kræver dette, og hvis enten kontrakten ikke uden ulempe kan adskilles fra den oprindelige kontrakt, eller hvis den supplerende ydelse er absolut nødvendig til gennemførelse af den oprindelige kontrakt. Undtagelsen gælder dog ikke, hvis værdien af den supplerende kontrakt overstiger 50 % af værdien af den originale kontrakt.
  • en indgået tjenesteydelseskontrakt angår en identisk gentagelse af en kontrakt udbudt efter udbudsreglerne, og denne gentagelse var nævnt i udbudsbekendtgørelsen eller annoncen.

 

Ad 4. Fortrolige kontrakter, jf. lovens § 15 c, stk. 3, er ikke omfattet af annonceringspligten, hvis fortrolighed er påkrævet på grund af kontraktens særlige karakter. Det er fra lovgivers side hensigten, at denne undtagelse alene må anvendes, når det efter et konkret skøn vurderes, at en annoncering vil modarbejde kontraktens formål.

Boks 6: Eksempel på fortrolig kontrakt

Et offentligretligt organ planlægger et større opkøb af en anden virksomhed. Rådgivningsopgaven forbundet med denne fusion kan undtages annoncering, da en offentliggørelse af planerne i utide vil stride mod det offentligretlige organs interesser.

 

Ad 5. Der gælder ikke annonceringspligt for kontrakter, der indgås på baggrund af en allerede etableret rammeaftale – heller ikke hvis værdien af den enkelte kontrakt indgået i henhold til rammeaftalen overstiger 500.000 kr. Dette gælder også for den type rammeaftaler, hvor der åbnes op for miniudbud mellem rammeaftalens deltagere. Det følger således af rammeaftalers natur, at når der er foretaget en annoncering ved indgåelsen af selve rammeaftalen, er et eventuelt efterfølgende miniudbud således alene reguleret af rammeaftalens vilkår. Miniudbudene er derfor ikke annonceringspligtige, selvom de overstiger beløbsgrænsen på 500.000 kr.

Forudsætningen for, at et træk på en rammeaftale ikke er annonceringspligtigt, er, at rammeaftalen er lovligt indgået enten i henhold til EU udbudsreglerne eller annonceringsreglerne.